「約16兆5,000億円では足りない」ゼレンスキー氏が追加資金を要求、EUに迫る“ウクライナ支援の限界”

欧州連合（EU）がウクライナ支援を巡り、難しい対応を迫られている。ロシアが攻勢を強める中、ウクライナが求める財政支援の規模が急速に膨らんでいるためだ。EU首脳が協議を重ねてまとめた支援合意が揺らぐ可能性を懸念する声も出ている。

1日（現地時間）、ユーロニュースによると、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は8月24日、キーウで開かれた「有志連合」会合で、EUによる総額900億ユーロ（約16兆4,800億円）の融資の一部を前倒しで実行するよう求めた。戦闘を継続するには、230億ユーロ（約4兆2,100億円）規模の国防費の不足分を補う必要があるためだ。

ゼレンスキー大統領は、「財政不足分を補うことで、ロシアへの長距離攻撃能力を維持するとともに、ロシアにより大きな負担を与え、ウラジーミル・プーチン大統領に実質的な和平交渉に乗り出すよう圧力をかけることができる」とし、「より多くの資金、はるかに多くの資金が必要だ」と述べた。

しかし、欧州委員会は現在、支援金の前倒し実行には応じる構えを示しているものの、今年の支援上限である450億ユーロ（約8兆2,400億円）の範囲内に限られるとの立場だ。EU加盟国は、2026年と2027年にそれぞれ450億ユーロずつ、計900億ユーロ（約16兆4,700億円）をウクライナに無利子で融資することで合意していた。融資の一部には、契約の確認や改革の実施などを条件として付けている。

欧州委員会のパウラ・ピンホ首席報道官はユーロニュースに対し、「我々の計画は、900億ユーロの融資を2年間にわたって実行することだ」とし、「融資の実行は、ウクライナが進める改革とも連動していることを忘れてはならない。現在は計画を滞りなく実行することに注力している」と述べた。

EU加盟国はこの日、アイルランドで開かれた非公式の閣僚会合で、ウクライナ支援を巡って協議した。アイルランドのヘレン・マクエンティ外相は会合後の記者会見で、「現在進行中の融資から資金を前倒しで実行することについて、幅広い支持があった」と述べる一方、「この問題については、ブリュッセル（欧州委員会）でさらに議論する必要がある」と述べた。

EUが融資の実行時期を前倒しするには、既存の計画を修正する必要がある。EU加盟国の首脳を説得し、承認を得るのは容易ではないうえ、融資を前倒しで実行すれば、ウクライナが来年後半に財政的な空白に直面する可能性があるとの懸念も出ている。ウクライナはEU以外の同盟国にも支援を呼びかけているが、主要な支援国だった米国は事実上、支援を停止している。

スウェーデン、オランダ、スペイン、ポーランドは、900億ユーロの融資だけでは不十分だと警告し、ウクライナへの追加支援に向け、凍結したロシア中央銀行の資産を活用する案を改めて提案している。EUは2022年2月のロシアによるウクライナ全面侵攻以降、約2,100億ユーロ（約38兆4,300億円）規模のロシア中央銀行の資産を凍結している。

ラトビアのアンドリス・クルベルグス首相は、ゼレンスキー大統領とともに、「必要な資金はEU市民の税金ではなく、凍結したロシア資産で賄うべきだ」とし、「なぜ欧州市民が全額を負担しなければならないのか。その資金はロシアの資産だ」と主張した。

EUは当初、凍結したロシア資産を活用してウクライナを支援する計画だった。しかし、凍結資産の大部分を保有する金融機関「ユーロクリア」の本社があるベルギーを中心に、一部の加盟国が法的・財政的リスクを懸念して反対したことから、実現には至らなかった。EU首脳らはその後、EUの未執行予算を担保として共同で資金を借り入れ、ウクライナを支援することで合意した。

ただ、凍結したロシア資産の活用に反対する声も根強い。ベルギーは、ロシア資産を活用するには、幅広いリスク分担や連帯措置を事前に整える必要があるとの立場を崩していない。ユーロクリアは、ロシアが起こした損害賠償請求訴訟に直面している。

EU高官の一人はユーロニュースに対し、「昨年の状況を振り返ると、この問題を再び議論する機運があるとは思えない」としたうえで、「一部加盟国が反対する要因や慎重な姿勢は変わっていない。その状況が生じた時に、解決すべき問題だ」と語った。